从我院提出“北京首都飞地”概念到国家雄安特区概念的形成

我院推动京津冀协同发展上升到国家战略

我院提出的《“北京首都飞地”战略构想》，引爆京津冀协同发展大战略。

中国国际城市主题文化设计院

我院2014年2月23日发表的《“北京首都飞地”战略构想》，引起了中央领导及河北省领导、北京市领导、天津市领导的高度重视。在2014年2月26日，中央召开了“京、津、冀协同发展”座谈会，把京、津、冀协同发展提升到了国家战略层面。我院在《“北京首都飞地”战略构想》中提出的“突破行政区管辖惯性思维的束缚，打破京津冀协同发展的瓶颈问题”引起了中央领导的高度重视，并成为了京津冀协同发展的突破口和引爆点。这一《“北京首都飞地”战略构想》加速了京津冀协同发展的步伐，这一重要战略的推动，使京津冀协同发展出现了新的战略转机。这是我院对京津冀协同发展的又一高端谋划和顶层设计，其对京津冀协同发展具有划时代的历史意义和现实意义。我院发表的《“北京首都飞地”战略构想》成为京津冀协同发展“牵一发而动全身”的战略思想，现在保定、秦皇岛、廊坊、承德、张家口等城市纷纷争抢“北京首都飞地”概念，这些城市还纷纷准备启动“北京首都飞地”发展战略规划，为此由我院引爆的一场京津冀协同发展大战略，将使京津冀协同发展战略得以快速实施。

现在保定、秦皇岛、廊坊、承德、张家口等城市准备启动“北京首都飞地”发展战略规划，我院将全力支持这些城市制定“北京首都飞地”发展战略规划，为这些城市提供高端谋划和顶层设计。

我院提出的“北京首都飞地”战略构想上升到国家战略后，迅速引起秦皇岛市领导的高度重视。为此，秦皇岛常务副市长马宇峻和秦皇岛发改委领导一行到北京和付宝华院长见面，就如何加速实现“北京首都飞地”落户秦皇岛，如何“高端谋划、顶层设计”进行磋商。

会见时马峻宇常务副市长指出：首先感谢你们中国国际城市主题文化设计院能在中央京津冀协同发展座谈会之前，就为秦皇岛未来发展提出“北京首都飞地”战略构想，这对未来秦皇岛发展具有重大的战略意义。现在“北京首都飞地”战略构想又上升到国家战略，对此我对你们中国国际城市主题文化设计院对秦皇岛未来发展所做的战略研究表示感谢。我们的书记已经对“北京首都飞地”战略构想做了重要批示，所以我们前来和您就“北京首都飞地”战略构想如何和北京对接，如何战略规划进行磋商。

付宝华院长指出：“北京首都飞地”战略构想原来是为了缓解北京压力，解决北京雾霾问题，疏散北京人口所提出来的一个战略构想。但是没曾想却引起中央领导的高度重视，随后中央举办了京津冀协同发展座谈会。所以，“北京首都飞地”战略构想落户秦皇岛符合了京津冀协同发展的要求和可操作的层面。下面秦皇岛要在中央京津冀协同发展座谈会的精神中要做好五个方面的工作。

1、为什么我院在中央京津冀协同发展座谈会召开之前首推秦皇岛“北京首都飞地”概念

我曾经给秦皇岛市及北戴河区作过战略规划，同时我也是河北省宋恩华省长、赵勇副书记的战略顾问。曾经为秦皇岛市，北戴河区，唐山是做过一系列战略规划。所以我对秦皇岛在京、津、冀战略的地位了如指掌。多年来，我一直关注秦皇岛的城市发展。我有一个实现美国兰德公司预测的超大级世界城市的梦想，那就是——把秦皇岛打造成：世界超大级城市。而这一切缺少一个国家级的战略机遇，而京、津、冀协同发展给秦皇岛带来了实现这一梦想的天时、地利、人和的条件，秦皇岛如果错过这次历史赋予的战略机遇，就可能让秦皇岛滞后发展10-20年。

同时，我对北京的发展也相当关注。我在三年前给北京市市长上书时曾表示：北京城市所有的问题都是规划出现了问题。北京问题，是北京城市规划出了问题、是北京空间爆炸问题。早在三年前我就提出北京中心区要停止一切建设，北京至少疏散300-500万人口。这一建议今天已经得到了证明，北京中心区五年停止建设，向外疏散300-500万人口。北京300-500万人口向哪里疏散？根据雾霾的200公里区域内考量，只有在秦皇岛建设《北京首都飞地》，才是解决北京所有问题最科学的战略构想。在中央京、津、冀座谈会召开之前，针对北京的雾霾情况我写出了《北京首都飞地》的战略构想，在24日我把它传到网上，仅当天网上论坛的点击率就上万。这说明我的《北京首都飞地》战略构想是中央层面，市民层面最受认可的战略构想。没曾想我的战略构想与中央3天后发表的中央京、津、冀座谈会不谋而合，我提出的打破行政区管辖权，突破管辖权的束缚，已经在中央座谈会上有了答案。所以，京、津、冀协同发展最核心的问题是中央第二行政区往哪里走，北京高端人才和机构往哪里疏散。这是国家京、津、冀一体化协同发展的最核心内容。中央需要一个合理的概念，为中央第二行政区做准备，北京疏散高端人口做准备。所以说我的战略构想体现了中央精神，说出了中央领导想说还没说出的话。可以说，我把秦皇岛首推《北京首都飞地》的大战略，绝非是一时之想，而是暗合了中央领导的思想，北京市民的思想，河北省崛起的思想，秦皇岛跨世纪发展的思想。所以，我的战略构想和中央不谋而合。

2、京、津、冀协同发展，秦皇岛占据天时、地利、人和的条件

秦皇岛自解放以来就是中央领导暑期的办公地和疗养地，秦皇岛多年来就打造北京后花园的概念，在奥运会期间曾有过要把秦皇岛归为北京管辖一事。北京目前在秦皇岛购买度假房的人，有上百万人口，所以说秦皇岛是北京疏散人口和打造国家行政副都最好的地方。北京第二行政区的打造只要把中直、国务院、各部委疗养院稍加改造，就可以成为中央第二行政区，如果再争取《北京首都飞地》的政策落实，秦皇岛就将成为北京高端文化、高端旅游、高科技企业、高端金融业、高端总部基地的最佳选择地方。因此，北京最重要的优势资源都将落户秦皇岛，无论是中央第二行政办公区和国家副都，都将在秦皇岛落户和产生，这是它的区域位置无可替代的条件所决定的。保定只能作为国家二级的事业单位，医院、大学及一些二流的事业单位在保定落户。而像中央第二行政区办公区、北京高端文化、高端旅游、高端高科技必然选择秦皇岛，这是秦皇岛历史环境和现代环境所造就的。所以，秦皇岛要抓住这千载难逢的历史机遇，把京、津、冀优质资源吸引到秦皇岛，使秦皇岛真正成为国家第二行政区的概念。

3、通过“高端谋划、顶层设计”实现秦皇岛京、津、冀利益协同发展的最大化

京、津、冀协同发展一体化对秦皇岛来说，利益最大化是个绝佳机遇。建设《北京首都飞地》对秦皇岛是千载难逢的机会，如果通过秦皇岛的努力，中央第二行政办公区，国家副都的概念一旦成立，秦皇岛的经济、文化将有一个跨越式的发展，将使秦皇岛的土地增值百倍，将使秦皇岛超大级城市得以形成。将使京、津、冀高端文化，高端金融，高端旅游，高端高科技迅速向秦皇岛聚集。秦皇岛的国际影响力将达到最高层度，如果秦皇岛发展到世界超大级城市，秦皇岛的独特优势将获得利益最大化。

4、借机造势，把秦皇岛打造成《北京首都飞地》

北京首都飞地的概念符合习近平主席在京、津、冀座谈会上提出的突破行政管辖权惯性思维的思想，切合京、津、冀一体化找到突破口，找到引爆点的思想，找到真正能承载京、津、冀一体化高端融合，高端捆绑，高端合作，高端发展思想理念，从而使秦皇岛在这一历史背景下找到千载难逢的发展机遇。如果在这一契机的引领下，秦皇岛可以实现美国兰德公司提出的世界超大级城市的概念。但是如果没有把握住京、津、冀协同发展的机遇，秦皇岛未来发展将出现一系列问题，像秦皇岛现在“被鬼城”的问题等，所以说《北京首都飞地》的战略构想将成为秦皇岛是被动式发展还是跳跃式发展的关键之所在。

5、通过北京首都飞地的概念，让秦皇岛成为京、津、冀协同发展的最大受益者。

我十几年前就给秦皇岛北戴河区作过战略规划，其目标就是把秦皇岛打造成世界名人城及中国的富人社区，之后为美国兰德公司预测的秦皇岛将成为超大级世界城市做铺垫。但是因为种种原因，这一战略构想没有得到完全的实施，使秦皇岛中国名人城，中国富人区，世界超大级城市的品质没有得到体现。所以秦皇岛这些年来的发展在区域一般城市中相比，可以说发展的很快，但在河北省还不如唐山，在中国城市中更没有比拼的资格。一个被美国兰德公司预测超大级城市的秦皇岛，在区域，在中国，在世界没有一点声响，这是对秦皇岛这种世界独一无二资源的城市将是最大的损失。但对这种世界级的概念需要一个天时、地利、人和的机遇来推动，而京、津、冀协同发展为秦皇岛实现这一伟大的目标提供了千载难逢的机遇。

如果秦皇岛在京、津、冀协同发展这一时机中抓住机遇，通过《北京首都飞地》的构想，秦皇岛成为世界超大级世界城市，秦皇岛的一切问题都将迎刃而解。到那时秦皇岛的土地将升值上百倍，秦皇岛的城市品牌将升值上千倍，秦皇岛的城市影响力将升值上万倍，秦皇岛的经济、文化将反带动京、津、冀，美国兰德公司的战略构想就可以得到全面实现。这就是我们为秦皇岛构建的《北京首都飞地》的战略构想的目的和意义，希望秦皇岛对《北京首都飞地》的战略构想给予高度重视，历史的机遇只会给予一次，而这个机遇摆在秦皇岛的面前，如何抓住这个机遇是秦皇岛决策者认真对待的问题，否则一切都将擦肩而过，伟大的梦想将变成无可实现的南柯一梦。

京、津、冀协同发展是在北京雾霾解决不了的情况下，是为了解决北京雾霾，人口疏散，但是雾霾怎么解决？为了北京解决雾霾问题才把京津冀协同发展推到了前台。这样的前提给我很多只可意会不可言传的讯号，把握机会、主动迎合契机将是我们下一步高端谋划顶层设计的战略要点！

最后，付宝华院长指出：秦皇岛在中央京津冀一体化协同发展座谈会后，能率先就“北京首都飞地”战略构想和我院进行对接，这说明秦皇岛对京津冀协同发展大战略理解的非常深，行动非常快，眼光非常远。所以，我们中国国际城市主题文化设计院将全力支持秦皇岛在京津冀协同发展的战略规划，使秦皇岛在京津冀协同发展上战略最高，水准最高，站位最高。

对此，秦皇岛常务副市长马宇峻领导对付宝华院长表示非常感谢！

  付宝华院长从五个方面提出秦皇岛在京津冀协同发展中成为最大的受益者

  参加会面的还有中国国际城市主题文化设计院两位高级战略顾问高东广先生和卞洪登先生

      付宝华院长和秦皇岛常务副市长马宇峻合影留念

继中国国际城市主题文化设计院提出“北京首都飞地”战略构想引发中央京津冀一体化协同发展政策出台后，国家发改委、北京发改委迅速召开京津冀一体化协同发展战略研讨会，就如何推动京津冀一体化协同发展进行了战略研讨

近日，继中国国际城市主题文化设计院提出“北京首都飞地”战略构想引发中央京津冀一体化协同发展政策出台后，国家发改委、北京发改委迅速召开京津冀一体化协同发展战略研讨会，就如何推动京津冀一体化协同发展进行了战略研讨。在研讨会上国家发改委国土经济与区域开发研究所肖金成所长指出：京津冀一体化协同发展首先要确定京津冀城市群的定位和功能，只有首先确定京津冀城市群的定位和功能，才能谈到京津冀一体化协同发展。秦皇岛可以作为一个京津冀城市群的重要角色，承接北京需要转移的重要功能。北京发改委杨开忠副主任指出：京津冀一体化协同发展，秦皇岛应该作为一个重要的战略节点，可以作为一个承接北京500万人口的战略节点城市。因此，付宝华院长提出：“北京首都飞地”战略构想，是解决京津冀一体化协同发展最好的战略构想，是解决北京功能转移和疏散人口最好的战略构想，是可最快落地的一个战略构想。这个战略构想的战略实施对加速推动京津冀一体化协同发展将起到划时代的意义。这一“北京首都飞地”战略构想是京津冀一体化协同发展的一个大引爆点，对推动京津冀一体化协同发展将起到战略引领作用和推动作用。此次京津冀一体化协同发展战略研讨会对推动“北京首都飞地”战略构想达成了高度的共识，并在北京发改委和国家发改委的高端平台上进行高端推动。

  国家发改委、北京发改委、中国科学院、北京科学院30多位顶级专家参加了研讨会,>

         北京发改委杨开忠副主任作重要发言

          付宝华院长作“北京首都飞地”战略构想主题发言

“北京首都飞地”战略构想，引爆京津冀协同发展大战略

中国国际城市主题文化设计院

此战略构想提前三天发表于中央京津冀协同发展座谈会之前。

目前，北京的堵车问题，雾霾问题，城市人口空间爆炸问题已经严重影响了，制约了北京的未来发展和可持续发展。为此，北京出台了一系列最严厉的治理措施来加以治理。像北京陈刚副市长提出的：“今后北京市将从严控制中心城建设增量，疏解和优化中心城功能。中心区域将坚决停止新建商品住宅和大型公建项目，严格控制旧城的新增规模，停止大拆大建设”；像北京王安顺市长提出的：“拿出7600亿治理雾霾问题以及疏散160多万人口缓解北京交通压力问题”。但这些治理措施从长远的角度看和历史的角度看，都是一些治标不治本的措施。那么，北京怎样才能找到一个既治标又治本的措施呢？那么首先就要找到北京堵车问题，雾霾问题的根。而北京堵车问题，雾霾问题的根源就是北京城市的人口空间爆炸，也就是说北京的城市人口空间爆炸，才造成了北京的堵车问题和雾霾问题。目前，北京城市居住人口和外来人口已经达到2700万。那么，北京要彻底根治北京堵车问题和雾霾问题，依靠中心城区疏散160万人口是远远不够的。如果北京要想彻底解决北京的堵车问题和雾霾问题，北京最少需要疏散500万人口方可彻底解决北京的堵车问题和雾霾问题。而北京需要疏散的500万人口，其中300万应该是有车一族，也就是说这些有车一族都是北京中心城区的高端人群。如果把这500万人疏散出去，那么北京既不会堵车了，也不用拿7600亿治理雾霾了。但关键是这500万人口疏散到哪里去，一直是北京最头疼的问题。

关于北京城市人口空间爆炸问题，有很多人提出很多想法：有人前些年提出首都东扩，通过首都东扩来缓解北京的城市人口空间爆炸问题，但首都东扩已经错过了历史上最佳时机；有人提出建设国家副都，提出把南京或者西安作为国家的副都，但北京又有多少人愿意去南京和西安呢？好像根本不可能；有人提出建设国家陪都，把河北的石家庄，唐山作为国家陪都，但北京有多少人愿意去石家庄和唐山呢？也好像根本不可能；有人提出北京建设卫星城，但北京卫星城也建了不少，但北京城里人怎么愿意到好像山区的卫星城去呢？这种方案好像也不可行；本人提出在北京四环外建设若干个主体功能区，但目前看来只能解决堵车问题，而解决不了北京的雾霾问题。因此，彻底解决北京根本问题的方法，是解决北京城市人口空间爆炸问题，只有彻底解决北京城市人口空间爆炸问题，北京的堵车问题，雾霾问题才会得到彻底解决。因为，北京由的汽车尾气排放造成的雾霾比值大约占25%左右，由取暖锅炉排放物造成雾霾比值大约占30%左右，由空调排放物造成的雾霾比值大约占10%左右，由房地产基建土尘造成的雾霾比值大约占10%左右。所以，北京治理雾霾根本措施就是疏散500万人口，这是彻底解决北京城市雾霾的根本方法。

那么，这些500万人口疏散到哪里去，已成为彻底解决北京堵车问题，雾霾问题的关键。要想把这500万人疏散出去，必须把这500万人疏散到一个比北京城市环境要好，城市层级要比北京还要高，既有青山，又有绿水，人文环境一流的地方，否则北京疏散的500万人是疏散不出去的。那么这个地方到哪里去找呢？这个地方必须是北京雾霾辐射不到的地方，而北京周边200公里都是雾霾重灾区。所以，在北京周边200公里内根本找不到这个地方。因此，北京必须突破惯性思维，打破惯性思想，用创新理念来寻找疏散500万人口的新策略。而这个具备疏散北京500万人口条件的地方，就是在距离北京200公里外的秦皇岛。

北京一直把秦皇岛作为北京的后花园，有专家学者多年前提出设立北京秦皇岛滨海特区，又有坊间传出要把秦皇岛划规北京。因此，北京疏散500万人口的最佳地方应该是秦皇岛。所以北京需要通过中央的一个特殊行政区划拨批复，为北京提供一个“北京首都飞地”特殊政策，同意在秦皇岛西部滨海新区建立一个“北京首都飞地”。那么，北京疏散500万人口的目标就可以实现了。当年深圳特区不就是从广东划出一大块叫做特区的飞地，深圳不就在几年间成为一个改革开放最年轻的城市吗？澳门大学也是中央从珠海划出一块飞地，建成澳门大学的吗？苏州新加坡工业园也不是在无锡划出一块飞地，让苏州新加坡工业园扩大了上百倍面积吗？而“北京首都飞地”应该划在哪里？那就应该打破行政区惯性的思维，建在秦皇岛西部滨海新区。

实际上秦皇岛和北京在行政上已经融为一体。秦皇岛从解放以后就已经成为中央暑期的办公用地，被称为中央的夏都。中央、国务院、人大、政协、各部委都在这里建有办公机构和疗养机构，从这些层面上北京已经和秦皇岛融为一体。在民间北京已有几十万人在秦皇岛购买海景房，北京的一些公司也在暑期来秦皇岛北戴河海滨的暑期公司总部来办公，北京一些大公司也都想落户秦皇岛北戴河，但北京大公司真正在这里重新注册公司，那么这些大公司就觉得没面子了。北京是国家首都，在北京办公司给人印象就是大公司，秦皇岛是一个地级城市，在秦皇岛办公司给人印象就是小公司，而一旦有了“北京首都飞地”，北京的大公司还是北京的大公司，这样，北京上千家大公司都会迁到“北京首都飞地”来，北京人多年来一直把秦皇岛称为北京的后花园。所以，这一, 切已经为“北京首都飞地”建设提供了现实的依据，只是早划晚划的问题了。如果为了加快解决北京城市人口空间爆炸问题，中央提前在秦皇岛西部滨海新区划出一个“北京首都飞地”，建设一个比北京城市中心区还要好的城市，北京疏散的500万人口就会挣着抢着到这个“北京首都飞地”来安家落户。

其理由是：

一、这500万北京人的身份没有变（还是北京人）；二、这500万北京人的户口没有改变（还是北京户口）；三、这个“北京首都飞地”既不堵车，也没有雾霾，城市环境好于北京，大海、阳光、沙滩全都有，这样的城市谁不来呢？如此这般，谁还会在北京过着堵车，雾霾的生活呢？因此，北京要想彻底解决堵车问题，雾霾问题，北京城市人口空间爆炸问题，只有在秦皇岛建设“北京首都飞地”，只有这样方可彻底解决北京的上述问题。

北京和秦皇岛之间的交通也非常方便，如果北京和秦皇岛高铁开通，从北京到秦皇岛仅需要45分钟, , ，这比从北京南三环到北三环还要快，所以在秦皇岛建设“北京首都飞地”，交通不是大问题。

建设“北京首都飞地”，从深层次的战略层面上可以说是一石三鸟的战略问题。第一，彻底解决了北京堵车问题，雾霾问题，北京城市人口空间爆炸问题；第二，彻底解决了京、津、冀一体化的问题和首都经济圈真正融合的问题；第三，彻底解决了河北省秦皇岛“世界超大级城市”建设如何上升到国家战略层面的问题。

除了上述三个原因，在河北省秦皇岛选择建造“北京首都飞地”还有一个重要原因，就是美国兰德公司20年前有一份战略预测报告，这份战略预测报告已经在20年前就预测到了北京将在2015年左右将产生城市人口空间爆炸问题（同时还有天津、唐山、石家庄、沈阳），而如何解决这些城市的人口空间爆炸问题，那么美国兰德公司在战略预测报告中曾预测到：“到公园2050年，在东亚太平洋的黄、渤海地区沿岸，将会出现一个世界超大级城市，这个城市东起中国河北山海关，西至乐亭、王滩一带，城市总人口将达到1.4亿——1.5亿，城市主干道长度将达到155公里。它的经济、文化将反带动内陆的北京、天津、唐山、赤峰、辽源、沈阳等内陆城市的发展，使这些地区的经济、文化及社会人口分布进行一次重新调整”。那么，现在认证这个报告是有前瞻性的，现在看来北京、天津、石家庄、唐山、沈阳城市人口都出现了城市人口空间爆炸，都需要一个“世界超大级城市”来分担这些城市人口空间爆炸的疏散问题。现在离2050年还有36多年时间，那么北京首先向这里疏散500万人口，可以说是抢占了这个“世界超大级城市”建设的先机。所以，“北京首都飞地”选择在这里，无论从长远发展上，城市层级上，城市环境上都是世界一流的，极具超前的和最理想的。

为什么美国兰德公司的“世界超大级城市”预测在亚洲中国河北省秦皇岛海岸线，因为世界上还没有一个内陆海有着天然良好的环境，其海岸之长（155公里），气候之好（没有暴风），辐射之广（京、津、唐及东北），发展空间巨大（上千平方公里的土地），自然环境之好（中国名海），人文环境之好（中外名人聚集之地），再加上美国兰德公司世界超大级城市的战略预测，所以在秦皇岛西部滨海新区建设“北京首都飞地”的时机，即天时、地利、人和的条件已经具备。因此，只要北京向中央申请一个行政区域重新划分建设“北京首都飞地”的特殊政策批复，“北京首都飞地”建设就可以实施，而投资资金更不会成为问题。

第一，北京政府准备拿出7600亿治理雾霾，那么北京500万人口疏散不出去，即使北京政府拿出7600亿治理雾霾，也是治标不治本。还不如拿出7600亿建设“北京首都飞地”。7600亿是个什么概念，秦皇岛的土地价格要低于北京10倍，那么7600亿建一个容纳500万人口的城市是完全可以启动的，如果北京政府不愿意拿这7600亿来建设“北京首都飞地”，那么北京上千家房地产企业还有7600亿或者76000亿往里投。现在北京房地产价格那么高，城市环境那么差，如果有了“北京首都飞地”，那么建设起来的不就是北京人所想要的世界城市吗？这样的世界城市你不给他户口，你不给他北京人身份，北京人都会争着抢着去的。因此，彻底解决北京堵车问题，雾霾问题，北京城市人口空间爆炸问题，就是一个创新理念问题，就是一个创新概念问题，就是一个创新思想问题，就是一个创新政策问题，就是一个创新战略规划问题，这些问题解决了，一切都问题都会迎刃而解。

同时，对“北京世界城市”建设也是一个巨大的推动。如果按着北京现在的堵车问题，雾霾问题，北京城市人口空间爆炸问题，北京世界城市建设好像是根本实现不了的。但在秦皇岛几百平方公里的“北京首都飞地”上建设北京世界城市，那将比北京的环境好的不知多少倍，而且那里本身就是“世界超大级城市”的概念，那里的空间加上北京世界城市的概念，北京建设世界城市的目标不就可以实现了吗？

第二，河北省秦皇岛也将随着“北京首都飞地”的概念，共同建设“世界超大级城市”，到时候“北京首都飞地”将会成为秦皇岛“世界超大级城市”的一部分。也就是说这个世界超大级城市是由“北京首都飞地”和秦皇岛建设的“世界超大级城市”两部分组成的，到那时有个“世界超大级城市”概念，秦皇岛就可以把全中国和全世界的目光都吸引到秦皇岛来，把全中国和全世界的资金都可以吸引到秦皇岛来，来建设这个世界超大级城市。到那时秦皇岛就将成为“世界超大级城市”建设的领先者，佼佼者及世界超大级城市的符号和标本。同时也让喊了多少年的京、津、冀一体化，首都经济圈的愿望得以实现。现在京、津、冀一体化，首都经济圈一直没有找到最佳融合的平台和载体，河北省一直想找到突破口，但也一直没有找到。而有了“北京首都飞地”这个概念，京、津、冀一体化想不融合都不行，因为“北京首都飞地”建设是多方共赢的概念。如果靠秦皇岛的财力建设“世界超大级城市”根本不可能，而通过“北京首都飞地”建设，拉动了秦皇岛“世界超大级城市”的建设。同时，北京又把500万人口疏散出去了，北京世界城市概念也可以实现了，河北省也获益了。如果没有“北京首都飞地”概念落户河北，河北省恐怕连这个“世界超大级城市”概念都不敢提。现在有了“北京首都飞地”这个平台和载体，河北省就可以理直气壮的把这个“世界超大级城市”建设起来，到那时河北省在中国及在全世界都有了地位，另外天津也可以从中分一杯羹，如果天津的房地产饱和之后，在“世界超大级城市”建设也可以投资开发，对天津来说也是一次千载难逢的大机遇。所以，京、津、冀在中间的利益都是巨大的，都是现在无法得到的。

第三，“北京首都飞地”建设对中国经济发展将起到举足轻重的作用。中国经济正在转型时期，传统产业转型非常艰难，新兴产业实施步伐非常缓慢。而代表我国经济发展主力军的房地产成了上不上，下不下的产业，造成了房地产市场的泡沫现象，而房地产泡沫一旦出现问题，整个国民经济就将出现震荡，对国民经济造成重大冲击。现在中国不是不需要房地产，而是房地产盖错了地方，已经饱和的城市还在拼命盖，导致鬼城的出现。而像秦皇岛具备建设“世界超大级城市”的地方却没有得到国家的重大支持，导致中国房地产海量资金找不到投资的地方。而国家一旦启动了“北京首都飞地”项目——秦皇岛“世界超大级城市”项目，可以把中国房地产上百万亿的资金吸引到这个“世界超大级城市”项目之中，这样不但解决了中国房地产泡沫问题，而且把中国房地产上百万亿资金找到了一个出口，上百万亿的资金投入不但再一次拉动了国民经济的快速发展，又彻底解决了中国房地产盖错地方所产生的泡沫问题，可谓一举两得。

美国兰德公司预测的秦皇岛“世界超大级城市”是从2015年——2050年这个期间形成的，如果每年房地产投入76000亿，35年就是2660000 亿的投资，2660000亿的投资将拉动国民经济多少个百分点？同时1.4亿——1.5亿的城市人口消费也是一个大数目，也将拉动国民经济消费多少个百分点？也就像一个迪拜城建设拉动了阿联酋和全世界投资和消费。所以，“北京首都飞地”的建设将快速全面拉动中国的大投资和大消费。因此，“北京首都飞地”建设是一个撬动国民经济复苏的杠杆，彻底解决了上百万亿房地产投资的出口。现在中国是出口出不去，消费又没有市场，房地产市场是死不死活不活，三驾马车都拉动不起来。因此，此举又是一个一石击三鸟的好办法。

基于上述的三个方面的优势，下面再从三个方面进行战略规划。

一、“北京首都飞地”功能区形态规划

“北京首都飞地”功能区形态规划，首先是把北京老城中心区的一部分功能分解到“北京首都飞地”，首先是北京的文化产业，高新技术产业，金融产业、总部经济、大学分解到“北京首都飞地”功能区。使北京老城区只承担中央行政办公功能和历史文化旅游功能，这样的北京老城区的堵车问题，雾霾问题，人口空间爆炸问题都将得到解决。1、在“北京首都飞地”建设中国文化特区；2、在“北京首都飞地”建设国家高新技术产业区；3、在“北京首都飞地”建设世界金融贸易区；4、在“北京首都飞地”建设北京企业总部基地；5、在“北京首都飞地”建设国家大学城。这样就彻底缓解了北京老城区的功能，同时也疏散了500万人口，北京世界城市随着“北京首都飞地”的建设也将成为现实。北京老城真正成了“历史文化名城”；“北京首都飞地”将彰显“北京世界城市”水平，可谓两全其美。

二、秦皇岛世界超大级城市功能形态战略规划

“北京首都飞地”就是为北京分解功能，秦皇岛“世界超大级城市”功能将承担服务北京，服务京、津、冀，服务中国，服务世界的功能。其主要功能是旅游服务业，1、在秦皇岛“世界超大级城市”中建设国际旅游区；2、在秦皇岛“世界超大级城市”中建设国际商业购物区；3、在秦皇岛“世界超大级城市”中建设国际居住区；4、在秦皇岛“世界超大级城市”中建设国际总部基地；5、在秦皇岛“世界超大级城市”中建设国际组织聚集区。把该地区打造城媲美于迪拜的世界超大级城市，最终和“北京首都飞地”遥相呼应。一方面是中国文化特区，国际高科技区，国际金融区，北京企业总部基地区，国际大学城形成的高端文化产业，高端科技，高端金融，高端总部，高端大学；一方面是高端旅游服务业，高端商业服务业，国际居住地，国际机构所在地。一个中国最顶级的“世界超大级城市”就矗立在秦皇岛，到那时河北、秦皇岛就将受到世界的瞩目，形成世界城市看中国，中国城市看河北，河北城市看秦皇岛的一种态势和格局。这样将使河北、秦皇岛的品牌享誉世界，影响力影响世界，国民经济发展将产生跳跃式发展，跨越式发展的新态势。河北成为国家战略第三极的目标就可以早日实现。京、津、冀一体化，首都经济圈的目标就可以早日实现。

三、把“北京首都飞地”真正打造成国家副都

“北京首都飞地”建设成功，随其自然就承载了国家副都的功能，它本身就承载的是北京副都功能，但它不知要比北京原来承载的功能放大多少倍。所以“北京首都飞地”将成为真正的国家副都。同时，中央在秦皇岛有完整的办公体系，每年都在这里接见外宾和劳模，中央领导的一些重大活动都在这里举行。在秦皇岛北戴河中直疗养院旁边草场地方增加一些硬件办公场所，建设中央办公区，国务院办公区和国际会堂，对这里的办公硬件进行全部提升，增强副都的行政水平，国家副都建设将更加彰显了国家首都的建设水平。更为重要的是，北京的雾霾在短时间内得不到解决，中央领导的身体健康将受到严重影响，那么一旦“北京首都飞地”作为国家副都，中央就可以把在暑期秦皇岛办公的政策调整回来，根据雾霾的情况在秦皇岛办公。因此，“北京首都飞地”的建设，对中央，对北京，对河北，对秦皇岛都是多方共赢的大好事，此乃岂有不建之理。

对此，希望中央领导、国家发改委领导、北京市领导、河北省领导，秦皇岛市领导就这一战略构想给予高度重视，把此举列为国家战略。这一战略的实施势必把中国经济的复苏问题，治理北京堵车问题，雾霾问题，北京城市人口城市空间爆炸问题，河北崛起问题，秦皇岛崛起等问题得到彻底解决。

本战略构想是中国国际城市主题文化设计院在2001年制定秦皇岛战略规划，2003年制定北戴河战略规划，2008年制定唐山战略规划的基础上所构想出来的，本战略构想知识产权归中国国际城市主题文化设计院所有。

中国国际城市主题文化设计院目前准备启动“北京首都飞地”战略规划和秦皇岛“世界超大级城市”的战略规划研究，并将战略规划研究报告上报中央，国家发改委，北京市政府，河北省人民政府，秦皇岛市人民政府。

中央京津冀协同发展座谈会与2014年2月26日召开

打破"一亩三分地" 习近平就京津冀协同发展提七点要求

2014年02月27日 18:25:09 来源：新华网

习近平在听取京津冀协同发展专题汇报时强调

优势互补互利共赢扎实推进 努力实现京津冀一体化发展

    2月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话。 新华社记者庞兴雷 摄

    新华网北京2月27日电　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平26日在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

    习近平一直十分关心京津冀协同发展问题。2013年5月，他在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津“双城记”。2013年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。此后，习近平多次就京津冀协同发展作出重要指示，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，以打通发展的大动脉，更有力地彰显北京优势，更广泛地激活北京要素资源，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来考虑。

    习近平的重要指示，让北京、天津、河北的广大干部群众倍感兴奋，一石激起千层浪，三地加快了推动协同发展的步伐。

    如何使京津冀协同发展建立起科学长效的机制，真正实现一加一大于二、一加二大于三的效果？习近平牵挂于心。他在对三地调研和思考的基础上，专门主持召开了这次座谈会进行研究和推动。

    中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席座谈会。

    座谈会上，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙首先汇报，他表示，总书记关于京津冀协同发展的重要指示，使北京的同志豁然开朗，北京要克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推进。中共中央政治局委员、天津市委书记孙春兰谈到，京津冀协同发展是中央审时度势、深谋远虑作出的重大部署，适应国家改革发展要求，回应社会各界关切，恰逢其时，水到渠成，天津要扎扎实实做好工作。河北省委书记周本顺说，京津冀协同发展是多赢之举，条件得天独厚，时机已经成熟，河北要把握好战略定位和历史机遇，在区域良性互动、协同发展中实现自身更好发展。

    三地汇报了围绕京津冀协同发展已经开展的工作，并就协同推进基础设施相联相通、产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享、生态环境联防联控等提出了设想和建议。习近平边听边记，不时插话询问。他表示，从已经做的工作看，三地经济社会发展的不少方面正在朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走，这既为提高北京发展水平注入了新的活力，也预示着京津冀协同发展的美好前景。

    习近平在讲话中指出，北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方公里，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。推进京津双城联动发展，要加快破解双城联动发展存在的体制机制障碍，按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，以区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。

    习近平就推进京津冀协同发展提出七点要求。一是要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。二是要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。三是要着力加快推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化发展。四是要着力调整优化城市布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。五是要着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。六是要着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。七是要着力加快推进市场一体化进程，下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍，推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。

习近平最后强调,京津冀协同发展意义重大,对这个问题的认识要上升到国家战略层面。大家一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性,增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气,继续研究、明确思路、制定方案、加快推进。

马凯、王沪宁、汪洋、栗战书以及中央和国家机关有关部门,北京、天津、河北有关负责同志参加座谈会。