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领导智库报告|把文化旅游业培育成支柱产业

2025年端午节假期,各地举办丰富多彩的文化和旅游活动,拓展新业态、新场景,着力满足人民群众假日生活需求,全国文化和旅游市场安全平稳有序。经文化和旅游部数据中心测算,端午节假期3天,全国国内出游1.19亿人次,同比增长5.7%;国内出游总花费427.30亿元,同比增长5.9%。 

各地举办赛龙舟、包粽子、佩香囊、唱山歌等传统民俗活动,在浓厚的文化氛围中欢度端午假期。广东、湖南、江西、贵州、浙江等地龙舟竞渡,吸引大量群众观赛,场面壮观,激荡人心。非遗展演、端午习俗体验等沉浸式场景让市民游客感受传统文化魅力。各地将传统民俗、民间艺术有机融入博物馆、美术馆、图书馆等文化空间,让广大群众品味端午意蕴、体验历史文化。文化研学广受欢迎,故宫博物院、中国国家博物馆、国家图书馆、南京博物院等热门文化场馆预约火热。各地文艺演出精彩纷呈,北京开票营业性演出1119场,观众达45.8万人次,票房达1.4亿元;四川武胜沿口古镇在嘉陵江畔上演大型水上实景演出,展现民俗文化之美。 

此前,《领导决策信息》刊发题为《把文化旅游业培育成支柱产业》一文指出,当前,文旅产业正在成长为战略性支柱产业和民生产业。无论对于扩大消费、促进就业、引领产业升级、带动区域均衡发展,还是满足人们对于美好生活的向往,都有着积极意义。党的二十届三中全会《决定》聚焦建设社会主义文化强国,对深化文化体制机制改革作出全面部署,为新时代新征程文化改革发展指明前进方向、提供根本遵循。2024年9月以来,习近平总书记在甘肃、陕西、福建、安徽等地考察时指出,要推进文化和旅游深度融合发展,把文化旅游业培育成为支柱产业。

01

打造万亿级文旅产业,激发高质量发展新动能


旅游业是典型的综合性产业,具有“一业带动百业旺”的独特作用,如今更如一块诱人的“飞来蛋糕”。当前,多地积极发挥文化资源优势,加快打造万亿级文旅产业。2024年 5 月中央高规格召开全国旅游发展大会,习近平总书记对旅游工作作出重要指示强调“着力完善现代旅游业体系,加快建设旅游强国”。9 月发布的 2024 中国服务业企业 500 强榜单,有 5 家旅游集团公司入选。其中,湖北文化旅游集团连续三年上榜,排名第 164 位,较去年跃升 73 位。2024年9 月以来,浙江、湖南、广东、四川、海南等省份密集召开旅游发展大会,吹响新时代建设文化强省旅游强省冲锋号。其中,广东省不断提升对文旅产业的投入力度,增加高品质文旅产品的供给,仅纳入广东省发改委统计的全省文化和旅游重点项目,今年就达 37 个,全年计划投资 89.26 亿元。山东省政府印发《完善现代旅游业体系 加快旅游强省建设的行动方案(2024—2027 年)》提出,到 2027 年,全省年接待游客超过 10 亿人次、旅游总收入达到 1.3 万亿元,旅游及相关产业增加值占 GDP 比重超过 5.2%。湖南省早在今年年初就提出力争 2024 年全省接待游客达到 7 亿人次、旅游总收入突破万亿元大关的目标。接下来,各地要进一步推出新产品、拓展新服务、培育新业态、形成新动能,持续做好“文旅+百业”大文章,全面释放“文旅 +”的乘数效应。


02

深化文旅资源整合,打造集团化文旅核心竞争力


打造文旅龙头企业,打造集团化文旅核心竞争力,强化品牌影响力。充分发挥龙头企业作用,加强与国内外优秀企业合作,打造更多高品质、多元化的新业态新产品。加强省市共投共建,形成更广阔的文旅市场,推动区域文旅发展。整合文旅产业专项基金,吸引民间资本,共同构建以综合性文旅产业基金、项目专项基金、文旅产业细分领域基金为主的基金集群。支持省旅投集团重塑涉旅资源布局,全方位打造旅游产业链,深化企业运营机制改革,增强核心功能,提升核心竞争力,增强资本实力,做强文旅主业。采取行政划转与市场化结合方式,推进省属相关企业中与主业关联度不强的旅游资产、经营性涉旅资产整合到省旅投集团,实现科学配置、错位发展。鼓励其创新企地合作模式,深挖县域乡村旅游价值,通过多种方式整合全域文旅资源,做大资产规模。以文旅赋能城市,实现城市旅游产品的供给升级。提升文化和旅游市场监管能力,创新适应数字时代特点的监管体系和监管机制,加强事中事后监管,对新业态包容审慎监管,推动文旅高质量融合发展。


03

推动文旅与百业深度融合,推动数字技术赋能


要依托文化文物资源培育旅游产品、提升旅游品位,建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区,培育一批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。要通过“文旅+百业”的跨界互动,推动博物馆、美术馆、图书馆、剧院、非物质文化遗产展示场所等成为旅游目的地,不断创新场景、重构业态,激发出更多消费潜力,培育主客共享的美好生活新空间。文旅行业正成为发展新质生产力的重要阵地,“文旅 + 数字化”的战略合作模式在行业内呈现出强劲的增长势头。接下来,要推动数字技术深度赋能文旅产业,促进传统文旅产业转型升级。要加快信息技术与文旅业态的有机融合,加快推动 5G、人工智能、物联网等先进技术在文旅领域的应用,进一步提升文旅产业的科技创新能力。加快发展以智能交互、沉浸体验等为特征的新型业态,增强文化产品的表现力、传播力和感染力,提升旅游产品的体验性、舒适性和便捷性,将“客流量”有效转化为“消费量”。


04

打造迭代升级、链式发展的现代文旅产业体系


坚持理念先行,进一步深化改革,积极探索文旅资源开发和价值转化的有效路径,以新文旅理念引领文旅产业发展。完善现代旅游业体系,强化系统谋划和科学布局。坚持因地制宜,突出产业发展的多样性。要深挖传统产业文化内涵,让旅游和历史经典产业碰出火花。从文旅产业发展升级、文旅产品供给扩大、宣传推广方式创新等方面,发展旅游新业态、建设文旅新项目、壮大文旅企业、扩大文旅消费等,扎实构建具有核心竞争力的现代旅游业体系。实施重大文化产业项目带动战略,以文化创意、科技创新催生新发展动能,提升产业链现代化水平和全要素生产率,扩大优质文化产品供给,构建主客共享的文化和旅游消费新场景。深化跨区域、多维度营销合作,全力推动全域旅游建设,创新培育有市场前景的旅游项目,形成旅游产业新的增长点。加快发展新型文化业态,培育一批数字文化产业集群,加强新业态项目扶持,抢占文化创新发展的制高点。


05

聚焦全城全季全时  打造“投资运营一体化”范式


优质的文旅资源属于稀缺品,运营好才能凸显其价值。一方面要深化“文化 +”“旅游 +”“文旅 +”业态快速发展,切实把文化旅游业打造成支柱产业。另一方面要着力构建政府、国有企业、社会资本、专业公司协同发力的文旅投资新模式。要高标准高质量做好重大文旅项目的策划和招引,努力丰富优质旅游产品和服务供给,通过打造“全域、全季、全时”旅游产品,不断提升“旅游 +”的拉动力、融合力,积极推进“投资运营一体化”,统筹处理好供给与需求、预算与执行、存量与增量、管理与服务的关系,牢固树立大局意识、责任意识、纪律意识、创新意识,全面提升文化和旅游系统财务工作水平。强化重大任务财力保障,切实提高资金使用效益,不断健全保障有力、管理规范、监督到位、服务优质的文化和旅游财务工作体系,为新时期文化和旅游高质量发展提供坚实保障。


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