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 新型城镇化理论支撑

刘鹤猛夸特色小镇 透露出什么信息?

 

发布时间: 2015-09-09 浙江新闻客户端评论员 潘浩

近日,习近平的经济高参、中央财经领导小组办公室主任刘鹤到浙江调研。此行尽管保持一贯的低调作风,仍然引起上下关注。

《浙江日报》报道中,有两句话引人注意:其一,在调研了几个具有不同特色的小镇后,刘鹤表示,浙江特色小镇建设是在经济发展新常态下发展模式的有益探索,符合经济规律,注重形成满足市场需求的比较优势和供给能力,这是“敢为人先、特别能创业”精神的又一次体现。

其二,刘鹤指出,对特色小镇印象最深的,是处理好了政府与市场关系,政府为企业创业提供条件,大胆“放水养鱼”,让企业家才能充分发挥,这对我国经济结构升级都具有重要借鉴意义。

刘鹤现任中央财经领导小组办公室主任。中央财经领导小组是中共中央政治局领导经济工作的议事协调机构,是中国经济的核心领导和决策部门。中财办是中央财经领导小组下的常设机构,除了负责起草重要的经济政策文件,还肩负为中央财经领导小组提供政策建议的功能。

同时,刘鹤兼任国家发改委副主任,分管经济体制综合改革司。发改委向有“小国务院”之称,而经济体制综合改革司负责的是经济领域的顶层设计。因此,刘鹤在中共中央、国务院两大机构中,都是“经济高参”“核心智囊”,可谓中国经济政策的顶层设计关键角色。

刘鹤的此次浙江之行,正值中共十八届五中全会召开前夕,此次大会的一个主要议程是“研究制定国民经济和社会发展第十三个五年规划”。一年里头,刘鹤的身影先后出现在江沪浙,与“十三五规划”密切相关。无论是经济总量,还是创新投入与新技术转化能力,这三个省市都是中国经济的排头兵,有相当的代表性和话语权。

通常中央领导在地方调研,除了听取当地宏观经济运行情况介绍,一般会选择一两个实地考察项目走走看看。这两三年,浙江省的知名企业像阿里巴巴、网易、海康威视,或者城市规划馆、城市阳台等民生工程,都有中央领导来调研过。

刘鹤此行考察了杭州余杭区的梦想小镇、上城区山南基金小镇,显然是深思熟虑后的选择,以他现在身份和肩负的重任考量,亦在情理之中。

新常态下发展模式的有益探索

作为推动经济转型升级和城乡统筹发展的重大决策,年初,加快规划建设一批特色小镇被《浙江省政府工作报告》列为2015年重点工作之一。作为顶层设计者,不仅仅来看个新鲜,需要重点关注刘鹤的两个判断:一是新常态下发展模式的有益探索;一是处理好了政府与市场关系。

先说第一句。提到经济发展模式,浙江人再熟悉不过的就是温州模式。政府“相对缺位”历来作为温州模式的灵魂受到推崇,这种大胆放手的管理方式,对于长达30年的封闭计划经济,无疑是令人振奋的开明之举,符合改革开放“摸着石头过河”的精神。再加上温州人的“四千精神”和充沛活跃的民间金融体系,带动了浙江民营经济的辉煌。

近十年,义乌经济一枝独秀,并成为浙江四大国家战略之一。用学者胡宏伟的话来讲,义乌模式本质上是温州模式的变种,同根同源。现在,会不会出现一个“小镇模式”,成为温州模式的2.0版。

以占地3平方公里的梦想小镇为例,今年328日启用,目标是在3年内集聚大学生创业者1万名,创业项目2000个,实现“大学生互联网创业小镇”和“天使(基金)小镇”的融合。规划占地面积2平方公里的山南基金小镇今年5月正式揭牌,短短1个多月,已入驻金融投资机构238家,管理资产规模超1200亿元。

可以看出,浙江在特色小镇建设中重视学习国际惯例,山南基金小镇被称为“中国格林尼治小镇”,瞄准了美国康涅狄格州的格林尼治小镇,让各类金融投资机构“野蛮生长”。

特色小镇规划面积不大,产生的经济效益却很显著,用一句军事用语就是“爆炸当量”十分惊人。并且,高度重视各地不同的资源禀赋和市场需求,形成了不同的比较优势,这决定了特色小镇可以作为模式在其他省份推广。

有形之手与无形之手的博弈

政府和市场,一个是“有形的手”一个是“无形的手”。十八届三中全会决议以中央文件的形式为“无形之手”正名——经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

让“有形的手”逐渐退出,成为欢呼声分贝最高的亮点。实际上,理解有偏差,是“有形之手”不能越位,但要“更好发挥政府作用”。

“两只手”的较量有喜有忧,喜的是市场经济的意识和理念更深入人心,忧的是政府职能的转变并没有完全提速。举个例子,今年一些城市出租车公司封堵优步、滴滴车辆,只因“动了我的奶酪”,不管市场认可不认可,抢生意就是不行。对此,职能部门欲言又止、欲查还羞。因为靠市场准入证的巨额所得,政府已成既得利益者,又当裁判员又当运动员,很难一碗水端平。

特色小镇的建设充分体现了浙江省政府“有所为,有所不为”,有作为,政府建起平台,集聚资源和要素禀赋,打通产业链上下游,优惠政策给足;有所不为,搭好台后扶上马送一程,挥挥手不带走一片云彩,功成不必在我。

妥善处理政府与市场的关系,是二元论,是辩证关系,刘鹤和智囊团对此向来十分关注。在公开报道中,刘鹤是三中全会改革新蓝图的主要设计者之一。想来,在十三五规划中,国有企业的色彩会有所淡化,混合所有制会提高到相当高度,呼应前不久中办下发的《关于深化国有企业改革的指导意见》。

“无形之手”中有一指,就是弘扬企业家精神。北京大学教授张维迎十分推崇企业家精神,认为混合所有制也不宜提倡,搭上了国有企业的便车,长此以往对企业家精神有损。好比温室里培育不出最美的鲜花,把企业家保护得严严实实,不经历风雨怎么见彩虹。刘鹤评价特色小镇“高度尊重和重视发挥企业家在创新中的核心作用”,此中有真意,欲辩已忘言。

 

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